花山区人民检察院工作报告

　　——2019年12月26日在花山区第二届

　　人民代表大会第五次会议上

　　花山区人民检察院代检察长 李生林

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　2019年工作回顾

　　2019年，区检察院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕全区经济社会发展大局和“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的工作要求，全面履行职能，各项检察工作取得新进展。

　　一、 立足检察职能，围绕中心服务大局

　　主动服务经济社会发展。出台了《关于优化营商环境服务保障民营企业发展的实施意见》，紧扣区委重大项目建设，前往辖区企业走访调研40余人次。驻慈湖高新区检察室挂牌，打通为企业提供检察服务的“最后一公里”。提供法律服务 10余次，帮助企业建立法律风险防控机制。严防金融风险，依法起诉非法集资等涉众型经济犯罪和互联网金融犯罪3件12 人。办理了省检察院、省公安厅挂牌督办的杭某亚等4人非法吸收公众存款特大案件，涉及北京、上海等地投资者360余人；曹某文等4人非法吸收公众存款案,涉案金额达9500余万元。积极参与规范整治市场经济秩序，依法起诉合同诈骗、生产销售伪劣产品等侵害企业合法权益的案件2件2人。办理破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件30件91 人，涉案金额达6亿元。

　　依法打击严重刑事犯罪。重点打击群众关注度高、影响范围广的各类刑事犯罪。受理提请批准逮捕案件249件402人，经审查批准逮捕193件298人，受理移送审查起诉405 件736人，经审查提起公诉 340件562人，所有案件均在法定期限内审结，有罪判决率100%。以人民群众的平安需求为导向，突出打击危害公共安全犯罪，依法起诉全市首例妨害公共交通工具安全驾驶案件，彰显保障公共安全的价值导向。重点打击新型复杂、严重暴力、制毒贩毒等犯罪，依法起诉了全省首例外籍人员组织菲佣偷越国边境案和张某淼等4人特大贩卖毒品案。严厉打击组织、领导传销犯罪，批捕1人，起诉7人。

　　深入推进扫黑除恶专项斗争。依法严惩涉黑涉恶犯罪，批捕32件94人，起诉8件82人，有力震慑了黑恶势力犯罪。成功办理了省扫黑办、省检察院、省公安厅挂牌督办的何某雄、符某豪等35人全省首例“暴力传销型”涉黑案和戴某浩等16人全市首例“套路贷”涉黑案。充分发挥诉前主导作用，提前介入引导侦查10余次，提出补充侦查意见14条；对近五年办理的刑事案件全面“回头看”，发现涉恶线索20条，通过办案主动深挖涉黑涉恶线索14条。坚持“破网打伞”，移送各类“关系网”、“保护伞”线索22条，依法批捕了杨某等33人全市首例向农村基层政权渗透的涉恶案。注重“打财断血”，引导公安机关依法查扣、冻结涉黑组织财产370余万元。就暴露出的行业监管漏洞等问题，向相关主管部门发出检察建议5份。

　　全力维护社会和谐稳定。将化解矛盾贯穿办案始终，完善司法办案风险评估、释法说理、刑事和解等机制，加强社会关系修复。办理刑事和解案件5件，对犯罪情节轻微的刑事案件，依法不批捕52件100人，不起诉30件40人。做好检调对接，促成民事申诉案件当事人达成和解4件。作为全国检察机关文明接待室，坚持提高文明规范接待水平，接待来访200余人次。认真落实“群众来信件件有回复”工作，共妥善处理来信15件，实现了涉检零上访。

　　二、强化法律监督，检察业务均衡发展

　　刑事诉讼监督更优更强。精准开展刑事立案监督和侦查活动监督。监督公安机关立案12件，监督撤案18件，纠正漏捕7人，追诉漏罪36件，追诉漏犯19人。围绕维护裁判公正，依法加强审判监督。提出刑事抗诉4件，均得到市院支持。推进落实检察长列席法院审委会制度，在列席沙某军等人涉恶案件审委会时，就定性和量刑发表意见，依法履行法律监督职责。

　　刑事执行监督取得实效。坚持以办案推动刑事执行监督。办理暂予监外执行提请审查案件7件，纠正刑事执行违法（违规）案件14件。积极开展羁押必要性审查，提出变更强制措施建议26人次，全部被采纳。加强社区矫正监督，联合区司法局对辖区司法所进行执法检查监督，进一步规范社区矫正工作，对30余名社区矫正对象进行走访、谈话教育,有效避免社区矫正人员脱管、漏管现象发生。

　　民事行政监督有新突破。加强民事检察，审查办理民事监督案件74件，向市检察院提请抗诉11件，已采纳抗诉10件；向法院提出再审检察建议22件、执行检察建议11件、审判程序检察建议9件，依法对2起再审案件提起抗诉并获改判。加强对弱势群体的保护，支持民事起诉3件，在3日内办结首例支持起诉，为困难农民工“讨薪”，彰显司法公正。重视“套路贷”背后的虚假诉讼，办理虚假诉讼案件18件，提请抗诉4件，提出再审检察建议14件。行政检察有新突破，依职权受理行政判决监督案件4件。

　　公益诉讼取得长足进步。当好公共利益代表，坚持在司法办案中回应人民关切。共受理公益诉讼线索49件，立案办理行政公益诉讼40件、刑事附带民事公益诉讼3件，其中丁某领、朱某二人非法占用农用地案系全市首例异地倾倒垃圾污染环境案。提出诉前检察建议40件，促使90%的公益损害案件在诉前得到妥善有效解决。探索“等”外领域案件办理，对规范加强犬只管理发出检察建议。重视长江生态保护，对尖担沟、昭明沟污染案和中铁水务超标排放污染案提出检察建议，督促整治封堵沿河排口、清淤河道和实施驳岸生态化改造。助力“生态福地”建设，结合“守护绿色江淮家园”、“美丽乡村检察行”等专项活动，督促相关单位整治被非法占用、污染的土地240余亩，补植复绿、复垦耕地、治理恢复水域面积20余亩，整治污染企业30余家。树立双赢多赢共赢理念，与市生态环境局花山分局、区市场监管局、区司法局开展常态化联系，推进共建共治共享。开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督和“公益诉讼，关系你我他”宣传周活动，拍摄的公益诉讼纪录片获得广泛好评，相关工作被《马鞍山日报》大篇幅报道。区委领导专门批示公益诉讼工作报告，对检察机关公益诉讼工作予以支持。

　　三、延伸检察服务，提升人民幸福指数

　　加强未成年人司法保护。受理提请批准逮捕未成年人犯罪案件7件7人，受理移送审查起诉未成年人犯罪案件26件40人。立足“教育、感化、挽救、预防”的工作方针，对未成年人犯罪慎捕慎诉，不批捕2人，相对不起诉6人，附条件不起诉2人，考验期满后决定不起诉6人。“回归线”观护基地顺利观护全市首例涉案未成年人，帮助“迷途”少年回归社会。落实最高检“一号检察建议”，严厉打击侵害未成年人权益案件，批捕性侵害、故意伤害未成年人案件9件10人，起诉15件18人。“零口供”办理了全市首例虐待被看护人案。向辖区89所学校、幼儿园赠送“我们的身体不容侵犯”普法宣传图集，为未成年人健康成长保驾护航。

　　立足职能提供检察服务。积极打造便民、智能、高效的检察为民产品，传递检察温度。建成了集案件信息公开、办事服务、监督意见为一体的12309检察服务平台，实现了“一个窗口”对外服务，做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”。关注因案致贫问题，运用司法救助，体现检察关怀。办理国家司法救助案件6件，为6名家庭生活确有困难的刑事被害人提供法律、经济救济，已发放司法救助金7.5万元。

　　融入社会治理化解矛盾。落实“谁执法、谁普法”，深入推进释法说理，做到检察环节的息诉罢访。坚持司法办案和法治宣传并重，推广“菜单式”法治课。积极参与校园法治建设，会同区教育局建立工作协作机制，院领导担任辖区中小学法治副校长。成立“满天星”护航团队，深入校园进行法治宣讲20余场次，受众3000余人，联合团市委开展 “维护校园安全，护航美丽青春”暨“开学季”普法宣传月等活动，提高未成年人学法互动参与度。

　　四、探索转型发展，聚力推进深化改革

　　完善检察权运行机制。贯彻落实修改后的刑诉法，全面推行“捕诉一体”办案机制，对重大案件均做到提前介入引导公安侦查。落实内设机构改革总体部署，优化检察资源配置，推动“四大检察”全面均衡发展。规范细化办案权力责任清单，压实员额检察官办案责任。实行系统轮案，重大复杂案件组成检察官办案组。员额检察官共办理各类案件1485件，办理程序性监督事项949件，人均办案数同比增长13.6%。入额院领导直接办案350件，检察长、副检察长办案、办疑难复杂案成为常态。

　　推进认罪认罚从宽制度适用。在全市率先试点办理适用认罪认罚从宽制度案件，与区司法局建立工作联动机制，就认罪认罚案件值班律师制度等方面达成共识。加强与区法院的沟通联系，共同签发了《关于认罪认罚从宽制度实施办法》。11月，认罪认罚从宽制度的适用率已达到84%，实现了节约司法资源、及时有效惩治犯罪、维护社会和谐稳定的良好效果。对办理的市立医疗集团原党委委员、工会主席季某峰受贿案，依法适用认罪认罚从宽制度，该案系全市首例处级干部投案自首案件。

　　健全与监委工作衔接机制。加强与监察机关的协作配合，切实增强对腐败犯罪的惩治合力。共受理移送起诉职务犯罪案件5件5人，决定逮捕3件3人，起诉4件4人。依法办理了合肥市中级人民法院审监庭原庭长杨某文受贿案、马鞍山市福利院原院长、市福彩中心原主任许某受贿、挪用公款案和慈湖公安分局原局长丁某顺受贿、徇私枉法案。监检衔接顺畅高效，实现协同办案“零距离”，所有职务犯罪案件均在一个月内审查起诉。

　　五、夯实素能基础，锻造过硬检察队伍

　　坚持政治建检根本。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不折不扣地完成规定动作，达到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率的目标任务。认真开展“三个以案”专题警示教育，开展对党风廉政、意识形态、规范司法等方面的专项督察4次，推动立即整改、落实到位。落实意识形态工作责任制，加强对干警朋友圈、微信群的管束。牵头成立“区域化党建联盟”，举办党建联盟论坛，10余家机关、企事业单位和街道社区基层组织热情参与。

　　实施人才兴检战略。努力打造政治过硬、本领高强、清正廉洁的新时代检察队伍。适应人员分类管理需要，开展分层分岗培训8次，组织参加专业化培训50余人次，全面提升干警业务技能和政治素养。重视检察专业人才培养，设立“检察官讲坛”和专业化办案组，建立健全教、学、练、战一体化培养体制，提升干警综合素能。16人次受市级以上表彰，11名干警分获全市检察机关个人三等功、标兵、嘉奖等荣誉。

　　落实从严治检要求。坚持“严”字当头，“实”字为本，扎实开展“讲严立”专题警示教育活动和检察机关“严肃纪律作风、促进规范司法”纪律作风集中整顿活动，狠抓巡视整改任务的落实，确保检察权廉洁规范行使。落实廉政谈话、约谈、述责述廉、警示教育等制度，强化监督执纪问责。注重打好“预防针”，抓大不放小，对干警及时“咬耳朵”、“扯袖子”，筑牢思想防线。开展廉政谈心谈话40余人次，筑好纪律作风的“防火墙”。

　　主动接受外部监督。通过上门走访、征求意见、邀请视察等方式，及时通报检察工作。接受区人大常委会对公益诉讼工作的专题调研并认真抓好审议意见的贯彻落实。接受区政协民主监督，主动邀请政协委员视察检察工作。在“五一”和“六一”前夕分别举办“‘我将无我’奋斗，不负人民重托”和“携手关爱、共护明天”检察开放日活动，邀请人大代表、政协委员、劳动模范等社会各界人士60余人走进检察院，形成检务公开、双向互动的良好局面。重视社会舆论监督，通过“花山检察”微信公众号等平台发布检察动态150余条，主动公布案件程序性信息686条、重要案件信息9条、法律文书340份，增强工作透明度。

　　各位代表，回顾一年来的工作，区检察院不辱使命，不负重托，较好地完成了各项工作任务，呈现出良好的发展态势，这些成绩的取得离不开区委和市检察院的正确领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协及社会各界人士的关心支持。在此我代表区检察院向各位代表、向所有关心支持检察工作的领导和同志们表达衷心感谢和崇高敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中的不足与短板：一是与经济发展大局的需求相比，检察服务举措还不够精准，实效不够；二是法律监督刚性不足，民事行政监督力度不强，与人民群众的期待还有差距；三是面对检察机关的多重改革，拓展新型检察业务的能力不强、办法不多，队伍素质还不能完全适应新形势、新要求。对于这些问题，我们将坚持问题导向，进一步厘清工作思路，找准检察机关服务大局和自身发展的切入点、着力点，下大力气研究解决，切实以新作为展现新气象。

　　 2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社会的收官之年，也是实现第一个百年目标的决胜之年。我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面落实区委和市检察院的决策部署，以检察文化为抓手，以党建带队建，以队伍促业务，着力推动“四大检察”均衡发展，努力营造优质的创业环境、稳定的社会环境、宜居的生活环境、公平的法治环境，全力推动新时代花山高质量发展，为实现“发展上台阶、全省进十强、人均争前列，建设更高水平全面小康社会” 提供更有力的司法保障。

　　——贯彻新发展理念，精准服务社会大局。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，紧紧围绕区委决策部署和全区发展战略，提供更加精准的检察服务。立足检察职能，在防范化解重大风险、污染防治等方面持续发力，为打赢“三大攻坚战”提供坚强有力的司法保障。持续深入推进扫黑除恶专项斗争，强化检察机关政治担当。继续优化服务民营经济工作，精心培树检察服务品牌。严惩影响人民群众安全感的刑事犯罪，服务保障平安花山建设。进一步推广“菜单式”法制课、“智慧未检”等特色工作，维护全区和谐稳定发展局面。

　　——强化法律监督职能，均衡发展“四大检察”。牢固树立“在办案中监督，在监督中办案”的理念，推动形成刑事立案、侦查、审判、执行、民事行政、申诉等领域的全方位监督格局，在司法为民中回应群众期盼。创新完善刑事诉讼活动全覆盖监督机制，确保刑事检察强项更强；加强生效民事裁判执行监督，拓展监督领域，提升监督刚性，推动民事检察长足发展；积极探索行政检察的职权配置，健全案件发现和审查机制，深入开展行政非诉执行专项监督，促进行政检察质效提升；推广公益诉讼线索举报平台，探索“等”外案件办理，切实保护生态环境、国土资源、国有资产等领域国家和社会公共利益，联合市场监管和药品监管部门，开展“落实食品药品‘四个最严’要求”专项行动，实现公益诉讼有新突破。

　　——坚持“以人民为中心”，有力推动品牌建设。进一步重视和加强检察工作品牌建设，持续提升检察公信力和工作竞争力。紧紧围绕区委中心工作和人民群众关切，紧密结合市情区情院情，聚焦检察业务，进一步夯实传统品牌，并在刑事执行、公益诉讼等新领域创建新品牌，做到“人无我有”、“人有我新”。对主要业务工作、综合保障工作主动结合自身实际，着眼发展趋势，展现工作亮点，持续打造花山检察品牌矩阵。

　　——围绕“四个铁一般”，更加注重队伍建设。紧密结合深化司法体制综合配套改革，加强政治建设，健全完善权力清单，严格执行检察官办案责任制，规范检察权运行。打造专业化办案团队，为青年干警搭建实践锻炼平台，努力培养高层次领军人才，建设高素质检察生力军。坚持严管与厚爱相结合，进一步加强警示教育和纪律教育。更加自觉接受人大及其常委会监督，更加主动接受政协民主监督，接受社会各界和人民群众的监督，不断完善工作机制，以公开赢公信，以公正赢满意。

　　各位代表，进入新时代、实现新跨越，检察机关使命在肩。区检察院决心在区委和市检察院的坚强领导下认真落实本次大会决议，更加自觉地接受人大监督、民主监督和社会监督，以饱满的热情、务实的作风、扎实的举措，忠实履行法律监督职责，努力满足人民群众对美好生活的法治需求，为建设幸福美好新花山不断贡献更大的检察智慧和力量！